一、调研背景与目的

行政执法是法治落地、政策落实的“最后一公里”。近年来，党中央、国务院对全面依法治国、推进依法行政作出一系列重大部署，要求健全行政执法体制机制、提升行政执法质量与效能、规范行政执法行为，让人民群众在每一个执法决定中感受到公平正义。在全面推进依法治国、建设法治政府的时代背景下，基层如何把行政执法规范化建设落到实处、落到群众身边，是亟待深入研究的重要课题。

荆州市地处江汉平原腹地，作为国家历史文化名城和区域中心城市，近年来将行政执法规范化建设作为法治政府建设的重要抓手，形成了较为系统的“荆州实践”。江陵县入选第三批全国法治政府建设示范地区，荆州市、石首市获评第二批全省法治政府建设示范地区，为全国基层行政执法规范化建设提供了可资借鉴的经验。

基于上述背景，本团队以“良法善治护‘荆’彩”为主题开展调研，旨在：一是全面了解荆州市行政执法规范化建设的总体思路与制度安排；二是系统梳理各地各部门在制度规范、队伍建设、执法质效、基础保障等方面的创新做法；三是客观评估规范化建设带来的执法质效提升与惠民成效；四是总结可复制、可推广的经验，剖析存在的问题与不足，为基层行政执法规范化建设与法治政府建设提供参考和建议。

二、调研过程与方法

本调研以案例整理和实地调研为主要方法，聚焦荆州市行政执法规范化建设这一主题，系统整理并分析系列成果展示材料及执法制度文件，通过深入市、县、乡多层级执法一线，观察执法现场与社区治理，建立分类资料库。调研对象涵盖荆州市城管委、沙市区、荆州区、公安县等在内的荆州市、区各行政执法单位，覆盖市级部门与县（市、区）基层单位，涉及城市管理、市场监管、交通运输、流域治理等多个执法领域。

调研坚持“围绕主题、聚焦做法、核查数据、提炼经验”的思路，首先建立调研框架，明确制度规范、队伍建设、执法质效、基础保障四个分析维度；其次系统整理各执法单位报送的资料、文件，总结各地各单位的具体做法与量化成效；再次对分散案例进行归纳比对，提炼共性经验与差异化亮点；最后结合法治政府建设要求，对成效进行综合评价，对不足进行审慎分析

三、调研内容

（一）荆州市行政执法规范化建设的实践探索

调研发现，荆州市以行政执法规范化建设为主线，将依法履职、为民服务和城市治理贯通起来，推动执法从“依靠经验”向“规范运行”转变、从“末端处置”向“源头治理”延伸。各地各部门立足自身实际，探索形成了各有侧重、互为补充的实践路径，可归纳为制度规范、队伍建设、执法质效、基础保障四个维度。

一、制度立规，筑牢规范执法根基

制度建设是行政执法规范化的基础工程。荆州市各部门围绕“管什么、怎么管、管到什么程度”，把制度建设和标准建设摆在突出位置。

市城管委针对城市管理事项繁杂、执法尺度不易统一等问题，围绕市容秩序、园林绿化、生活垃圾、油烟噪声等高频事项，完善执法事项清单、执法流程、裁量基准、文书标准和案卷归档要求，推动执法权力来源清楚、办理程序清楚、岗位责任清楚，并将执法标准与“平明绿美净齐畅宁”的城市品质标准相衔接，转化为任务清单，实现“一把尺子量到底”。荆州区文旅局针对文化旅游市场经营主体数量多、业态杂、更新快，违法风险分布极不均衡的特点，摒弃传统的“一刀切”监管模式，以企业守法经营、信用状况、历史违法、投诉舆情、安全隐患五大维度为核心，搭建 A、B、C 三级评级标准，构建起一套科学、动态、闭环的信用分级监管体系，实现了监管靶向清晰、执法资源优化、营商环境改善的多赢。沙市区聚焦基层治理“看得见管不了、管得了看不见”的体制机制障碍，将执法规范化建设与现代基层治理体系有机融合，构建起一套横向到边、纵向到底的制度网络。公安县直面县级司法行政部门行政执法监督股“单人多岗、一人多责”、乡镇综合执法改革“接不住、管不好”等痛点，以法制事务服务中心实体化运行为改革核心抓手，推动执法监督从"股室一人扛活"向"专业团队协同攻坚"转变。洪湖市创新推动行政执法监督、行政复议与纪检监察监督深度融合，构建线索移送、联动督办、追责问责、尽职免责全链条闭环监督体系，以内外双向监督合力规范行政执法行为，为全市依法行政提质增效筑牢坚实保障。

二、队伍提能，锻造专业执法铁军

行政执法规范化既靠制度约束，更靠队伍执行。荆州市坚持党建引领、以学促干、以赛砺兵，全方位推进执法队伍专业化、规范化、职业化建设，市级部门与区县基层单位因地制宜、各有侧重，形成了多层次的能力提升体系。

市城管委开展“青年一线练兵·打造干净城市”行动，推行青年干部项目领办制，设置环境卫生、市容秩序、园林绿化等六类项目，让青年干部独立领办治理单元、完整解决一批具体问题，并把现场实效与群众满意度纳入项目评价。沙市区构建“学、练、赛、评、改”全链条能力提升体系，27个执法部门及10个镇（街道）综合执法中心全员参与大培训、大比武、大练兵，创新开展府院联动、应诉旁听讲评“三合一”活动，选取真实行政诉讼案件组织执法人员全程旁听、专家现场讲评、涉诉单位当场整改，把真实法庭变为鲜活的“法治课堂”。公安县司法局依托法制事务服务中心实体化运作，面向社会公开招聘法学专业人才组建监督团队，推行“点对点”下沉工作法和“手把手”能力提升工程，为乡镇综合执法队员提供线上即时答疑与实操指导，系统性提升基层执法标准化水平。

三、执法增效，创新方式提升质效

在严格规范执法的基础上，荆州市注重转变执法方式、提升执法质效，推动刚性执法与柔性治理、精准治理相结合，在源头治理、协同治理、数字赋能三条路径上协同发力。

在源头治理方面，市城管委深化“721”工作法，力求70%的问题用服务手段解决、20%用管理手段解决、10%用执法手段解决，并通过“首违免罚”和“轻微不罚”柔性劝导和商户自治，把更多矛盾化解在执法程序启动之前；在协同治理方面，市市场监督管理局主动打破地域壁垒，牵头组织湖南岳阳、益阳、常德、湘西州和湖北宜昌、荆门、恩施州等湘鄂边八市州市场监管部门，于2026年4月签署异地执法协作协议，通过“一套程序通用”规范异地执法全流程、“一套机制管总”推动证据互认与裁量标准趋同、“一套保障支撑”强化协同保障，依托协议开展异地协查50余次，实现跨区域执法从属地分散监管迈向全域协同共治。沙市区依托“网格+警格+业格+文旅格”四格融合模式，将执法力量嵌入基层网格，主动融入“一楼两长”和“老姨妈精神”基层治理网络，把执法关口前移、变“末端处罚”为“源头预防”。在数字赋能方面，市城管委依托“一委一办一平台”工作体系，推动城市运管服平台与12345热线等系统衔接，实现问题收集、分类派单、协同处置、结果反馈、复核回访、销号归档“一张网”运行。

四、监督闭环，强化刚性约束保障

监督是保证执法规范化落地的刚性保障。荆州市创新构建“一纵三横”行政执法监督体系，纵向重塑“市级统筹、县级主抓、乡镇前置、部门衔接”四级贯通监督链条，市县两级挂牌成立行政执法监督局，乡镇、街道依托司法所设立行政执法监督办公室；横向依托“行政执法监督1+N”工作机制，对内整合执法监督、行政复议、法治督察等内部职能，对外对接党委巡察、纪检监察等监督力量，并设立行政执法监督企业联系点、聘请专职行政执法社会监督员，构建全域协同、多元共治的监督格局。在此基础上，公安县、洪湖市分别探索了各具特色的监督闭环机制。

公安县司法局联合法制事务服务中心构建“排查—反馈—整改—销号”四步闭环，常态化开展案卷评查，对排查出的问题实地督导督办、建立台账、逐项销号，推动监督成效从“纠正一个错误”向“规范一类行为”跨越。

洪湖市创新推动行政执法监督、行政复议与纪检监察监督深度融合，联合纪委监委出台规范涉企执法监管行为协作机制、行政执法尽职免责办法、问题线索移送实施办法和行政案件过错责任追究实施细则，构建线索移送、联动督办、追责问责、尽职免责全链条闭环，依托“一函两书”精准开展靶向整治，实现从严追责与正向保护的双向平衡。此外，洪湖流域探索“河湖长+警长+检察长”三长联动机制，引入公安刑事打击和检察法律监督力量，构建“行政监管+刑事打击+法律监督”三位一体的治水管护体系，形成日常巡查、执法打击、监督追责三条线并行推进的全周期治理链条。

（二）荆州市行政执法规范化建设的主要成效

调研显示，荆州市行政执法规范化建设取得了明显成效，执法更加规范、更有温度、更具效能，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，法治化营商环境持续优化。从量化指标看，全市涉企检查频次同比减少38.3%，联合检查占比提升至99.4%，长期困扰市场主体的多头检查、重复执法、随意督查等顽疾得到根本性整治；市城管执法领域群众诉求总量下降30%，接诉即办逐步向未诉先办延伸；公安县行政检查频次同比下降30.3%；荆州市交通运输综合执法支队2026年以来办理行政处罚案件127件，实现零行政复议、零行政诉讼。各单位主要做法与成效如表1所示。

表1  荆州市行政执法规范化建设主要单位做法与成效一览

从治理成效看，规范化建设带来的变化是多方面的。在营商环境方面，跨区域执法协作、柔性精准治理、首违不罚等举措大幅降低了对市场主体的干扰，涉企检查频次显著下降、联合检查占比显著提升，石首市、江陵县探索构建“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”分层分类执法体系，实现宽严相济、法理相融。在城市品质方面，荆州市通过规范化执法与小规模、渐进式微改造相结合，中心城区累计拆除违规围挡168处、整治闲置地块367万平方米，全市改造小微公共空间151处、建成城市绿道181公里、新增城区绿地150公顷，沿长江岸线形成10余处运动公园和13.5公里滨江廊道；12条历史街巷保护性改造和25条背街小巷综合整治有序推进，历史文脉在整洁有序的街巷空间中得以延续。在群众获得感方面，荆州市城管领域建立全天候投诉、全口径归集、全流程闭环机制，一般事项当场处置、当场办结，违法建设和重大隐患实行专班推进、挂牌督办；市交通运输综合执法支队2026年中高考期间统筹1661台爱心送考车辆，护送248名住校考生、累计服务考生7300余人次，5月特大暴雨后迅速开展汛后攻坚，全面摸排涉水车辆4266台、排查汽修门店491家，实现隐患全清零、问题全销号、零投诉、零舆情。在生态治理方面，洪湖流域通过三长联动，2025年市级河湖长巡河131次、联系部门巡河194次，出勤率均达100%，累计发现并督办解决问题217个，全年完成“清四乱”督办问题980处、整改率达99%，洪湖水质全年稳定保持Ⅳ类，为2016年以来国家考核最好水平。

四、经验启示与思考

综合来看，荆州市行政执法规范化建设积累了较为丰富的经验，主要有以下几点启示。一是坚持制度先行，把标准化作为规范执法的基石。荆州各地普遍通过事项清单、裁量基准、三项制度、案卷评查等把执法权力关进制度的笼子，实现了执法权力来源清楚、办理程序清楚、岗位责任清楚，从源头压缩自由裁量空间。二是坚持多元共治，把社会力量纳入治理体系。无论是城管进社区、四格融合，还是跨区域执法协作、三长联动、纪司联动，都体现了由单一部门执法向多部门协同、行政与司法贯通、政府与社会共治转变，有效破解了“看得见、管不了、罚不动”的治理难题。三是坚持数字赋能，把科技手段嵌入执法全程。一网统管、扫码入企、移动执法、无人机巡查、一车一码等数字化应用，推动了执法从“人海战术”向精准发现、快速调度、智能监管转变，也让执法全程留痕、可溯可查。四是坚持监督闭环，把刚性约束贯穿始终。一纵三横监督体系、案卷评查闭环、纪司联动机制等，构建了事前预防、事中管控、事后追责的全周期监督链条，使执法监督真正“长牙带电”。五是坚持执法为民，把群众感受作为检验标准。各地普遍推行柔性执法、首违不罚、说理式执法，把解决群众急难愁盼问题作为落脚点，实现了法律效果、社会效果、基层治理效果的有机统一。

同时，调研也发现一些需要进一步深化和完善的方面。一是不同地区、不同领域的规范化建设水平仍不平衡，县乡两级尤其是乡镇综合行政执法“接不住、管不好”的问题仍需持续破解。二是监督力量相对薄弱的矛盾依然存在，县级执法监督长期面临的“一人科室”“单兵作战”问题虽有改善，但数字化监督等更高层次的监督手段仍需探索推进。三是规范化建设需要防止“一阵风”，如何把阶段性整治转化为常态长效机制、把解决“一件事”进一步转化为治理“一类事”，仍需久久为功。四是跨区域、跨部门协同执法仍处于探索阶段，异地执法协作、联合执法的覆盖面与稳定性有待进一步提升。上述问题在各地下一步工作部署中已有体现，如公安县提出持续探索“数字+监督”模式，洪湖市提出常态化开展执法问题排查与柔性监督纠偏等，需要在实践中持续深化。

五、结语

行政执法规范化建设是一项长期性、系统性工程。荆州市以“良法善治”为理念指引，以规范化建设为抓手，在制度规范、队伍建设、执法质效、基础保障等方面探索形成了较为完整的“荆州实践”，既规范了公权力运行，又提升了治理精度，更增进了民生福祉，为基层法治政府建设提供了有益样本。作为新时代青年学子，我们通过本次调研，深切体会到法治建设就在群众身边，也更加坚定了投身法治中国建设的信念。我们相信，只要坚持以人民为中心、以法治为遵循，行政执法规范化建设必将不断深化，法治必将成为荆州高质量发展最坚实的底色、最亮丽的“荆”彩。

组图：

1.jpg

2.jpg

3.jpg

4.jpg

5.jpg

6.jpg

视频：
指导教师：秦小建

团队名称：星河万里青年行
团队介绍：团队由4名法律硕士研究生组成，负责人陶璐萍，指导教师秦小建教授。