摘要：随着近年来全球气候变化，温室效应日益严重，有研究表明，随着人类活动不断向大气中排放过量的二氧化碳、甲烷等温室气体，在过去的50年内，全球平均气温已上升达0.85℃，气候规律正在遭遇前所未有的严峻挑战。据联合国粮农组织和世界资源研究所统计，畜牧业的碳排放量约占全球总排放量的15%。目前，畜牧业的碳排放来源主要包括饲料作物、动物本身及其排泄物、肥料生产、常规农业生产活动四大方面，碳排放占比分别为40%、32%、14%、14%。自中国在第75届联合国大会上正式提出2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和的目标，时至今日，已经过去了两年，那么双碳政策在我们的广大农村究竟带来了哪些影响呢？

关键词：节能减碳；农村地区；畜禽业养殖；生态文明

一．概述

据了解，湖南省岳阳市君山区地处岳阳市西部，依城傍水，交通便捷。依托洞庭湖和长江黄金大道，上连湘、资、沅、澧四水，下可通江达海，湘北干线公路1804线纵贯全区，境内土地肥沃，物产丰饶，盛产粮、棉、油、茶、蔗、苇、果、猪、鱼、禽等农副产品，是典型的“鱼米之乡”。而当地地以农产品、矿产品加工为主，初步形成了食品、纺织、饲料、油脂化工、造纸、建材等六大体系。主要工业产品有棉纱、蔗糖、饲料等。目前，全区年产值过百万元的工业企业有68家，产值过千万元的有19家，从业人员达1.6万人。因此，以禽畜饲料及饲养方式为切入点，研究政府与畜牧业从事者双方在减碳与经济利益上的互利共赢，不失为助力畜牧业实现低消耗、低排放、高效率的低碳化转型发展的一个突破方向。

二．调研经过

1. 调研时间：2022年6月28日—2022年7月10日

2. 调研地点：湖南省岳阳市君山区许市镇墩堰村等多个村镇

3. 调研对象：所在地点部分养殖户、部分饲料厂厂主及当地政府机关的工作人员

4. 调研方法：调研队员直接深入农村，发放调查问卷并采访参观进行考察记录。通过线上发布问卷与线下采访结合的手段，总共收集到了线上416份、线下66份，共计482份有效问卷，通过数据对比和图表绘制分析研究，对当地的双碳政策在畜禽业养殖及饲料的生产零售方面的贯彻程度，对当地的近年来的减碳成就有了初步的了解。

图为团队成员采访养殖户合作社主罗宏开。汪依航 摄

三．调研成果

双碳政策实行以来效果显著，大幅改善了君山区的生态环境水平和人民生活水平。但在实地调研中，团队成员们通过与养殖户的交谈中得知，因为政策传导不够彻底、新冠疫情突如其来和资金补贴不够充分等因素，许多乡镇养殖场处境艰难，双减政策时至今日几乎仍在原地踏步，即仅采取干湿分离的牲畜粪便处理这一最基础的处理手段，即使自己有心遵循政策的实施进行整改，但此时相关设施和资金的短缺依旧是最大的问题。而饲料厂商厂商普遍有政府的专门补贴，能从容地建设一系列成体系的减碳设施，例如催化燃烧废气处理、蒸汽供应技术改造、粉碎工序与设备升级等。团队成员将此次社会实践的调研结果提交给了政府工作人员，并根据采访中了解的养殖户实际情况就合理减碳提出了自己的建议，希望为政府提供更多的信息，便于制定出更多有助于贯彻双碳政策的规章和补贴。

图为团队成员进入猪场参观。汪依航 摄

四．调研结论

1.君山区政府对双碳政策的宣传程度调查。君山区近年来积极响应国家“多村融合”的政策，不断推动多个乡镇合并，提高规模效应,截止2022年，君山区已经实现了畜禽养殖围栏率恢复正常水平的90%以上.在本次调研中，队员们走访了岳阳市君山区委党校、岳阳市生态环境局君山分局、岳阳市君山区发展和改革局和岳阳市君山区政务服务中心等地，在工作人员的带领下参观了宣传双碳政策下畜禽业相关知识的展板和下发文件，并旁听了多场相关的座谈会。通过调查问卷，我们得知仅有30.7%的养殖户了解宣传内容并亲身参与了宣传工作，47%的养殖户仅仅是听说过宣传工作却从未参与，还有22.3%的养殖户从未了解过双碳政策。这无疑需要所有人警惕，上层政府的政策无法充分的传达到基层的养殖户。不只是因为工作人员的宣传工作不够到位，更重要的是，在走访过程中，我们发现，各个养殖场之间的距离相对较远，难以形成规模效应和组织化结构，单体化的运营往往增大了经营成本，也在一定程度上限制了政策的传达。所以政府必须加大宣传力度，完善地区责任分工的制度，一个村镇负责周边具体几家养殖场的减碳宣传工作，将养殖户工作做好登记在案，引导更多的养殖户从不了解到了解，从了解到主动参与宣传。以下是调查结果：

2.养殖户减碳意识和能力的调查。根据调查问卷显示，仅有45.08%的养殖户认为个人养殖的碳排放量对总体碳排放量的影响很大，有42.21%的养殖户认为个人行为碳排放量对总体影响不大，12.71%的养殖户并不在乎，这无疑体现出了养殖散户群体在节能减碳工程中的归属感和社会责任感不够强，即政府机关和乡镇宣传工作的不到位，村内对群众参与乡村振兴和节能减碳的教育引导还不够。因此，当养殖户缺乏足够的政策认知和社会责任感，他们会很自然地没有意识进行减碳行为，更有甚者认为与自己无关的情况下，大肆排放污染物，这在一定程度上需要加大宣传和监察力度。而在处理养殖废弃物方面，仅有29.5%的养殖户是通过农技推广部门的培训获得养殖业废弃物治理方面的能力，共有47.96%的养殖户通过向其他养殖户学习和亲朋好友的传授处理废弃物，甚至还有17.51%的养殖户完全通过自学的方式，由此可见，在处理废弃物方面的培训虽然已有成效，近三分之一的养殖户有较为专业的知识技能培训，但其余养殖户都可以算是“泥腿子”，没有经过专业人员的培训，通过经验、口头传授，乃至是自学，都不足以满足我国全面建设美丽乡村和乡村畜禽业节能减碳措施的实施，力度仍有加强空间。以下是调查结果：

3.君山区政府监察部门对碳排放量等污染监察程度调查。君山区政府监察部门对碳排放量等污染监察程度调查。根据调查问卷显示，40%的养殖户会有政府监察部门定期进行碳排放量的污染监察，46.67%的养殖户会有政府偶尔不定期进行监察，甚至还有13.33%的养殖户从来没有接受过监察。在团队成员与君山区人民政府和生态环境中心工作人员的交谈中得知，有不少农村养殖场的监察对接系统较落后，部分养殖场的合格省察记录在监察委员会并没有更新和完善信息，必须加快推进城镇化建设，推进专员专门负责地方的政策，将污染物监察的责任落实到每个小县城，乃至辖区内的每个养殖场，镇驻地村、社区中心村利用好土地增减挂钩政策，加快推进农村社区建设。好消息是，根据《农业农村减排固碳实施方案》，未来将有更多的资金补贴给养殖场和政府工作部门，帮助他们更加自由地进行技术创新，完善减碳设备资料，政府也能加大检查力度，充分落实碳排放量的检查工作，避免“豆腐渣”的面子工程。以下是调查结果：

4.养殖户对双碳政策的贯彻实施程度调查。养殖户对双碳政策的贯彻实施程度调查。根据调查问卷显示，26.67%的养殖户认为宣传力度不足制约了减碳工程，50%的养殖户然后成本因素制约了减碳工程，23.33%的养殖户认为缺乏人才制约减碳。由于减碳工程在农村几乎没有基础设施，所以需要资金购置大量基础设备，成本较高，需要政府的资金补贴。村委会还要进一步明确村干部工作职责，严格落实属地管理责任。每月召开一次会议，组织学习农业技术，而人才匮乏是目前广大农村面临的很大问题，对人才缺乏吸引力，大学生及高层次人才不愿到农村创业。充分利用本地资源，因地制宜选择路面材料。整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建，乱堆乱放。以下是调查结果：

5.君山区今后发展建议。（1）优化饲草资源配置和布局。利用中低产田、退耕地、盐碱地、荒地等闲置土地资源和边疆地区、贫困地区等边际土地，充分挖掘苜蓿等优质牧草生产潜力；挖掘秸秆等副产物的营养价值，缓解我国粗饲料资源短缺，实现畜牧业低消耗、低排放、高效率的养殖。（2）加强减排关键技术或设备研发。使用畜禽易消化的饲料添加剂，加大畜禽粪污干湿分离技术的研发，根据不同区域不同气候，研发适宜的堆肥技术和还田方式，从源头和循环利用协同减少温室气体排放；推广环保节能新设备，建立高效绿色低碳的物流体系。（3）积极实施绿色能源替代工程。扩大清洁能源代替传统化石能源的比例，同时，引导低碳绿色消费行为。此外，在废弃物处理环节，开展秸秆、畜禽粪便等废弃物处理工程，减少畜牧养殖过程的温室气体排放。（4）加强专业农技推广部门深入农村基础对农村养殖散户的培训，减少“泥腿子”做法；加大科研投入，加速减排关键技术或设施研发。（5）提高财政支出中对农村养殖散户的补贴比例，逐步增加农村养殖户的收入，在一定程度上削减当季或年度税收，降低其身上的税收负担。（6）加大宣传力度，让更多农村养殖户了解双碳政策的合理性和节能减碳工作的必要，创建扶持畜禽渔标准化养殖示范场的建设，。

五.活动感悟

若说一帆风顺，那必然是假话，这半个多月的时间里我们对低碳知识有了更深刻的认识，让我们明白低碳除了产生于工业，还会在养殖业里产生不等量的碳排放，这些碳排放可能会来源于禽畜所吃的饲料、消化时的反刍与排出的粪便。抛开不可控制的反刍外，我们把调研中心更多的放在了饲料与粪便，一家家的走访，终于取得了些许成绩。

作为大一的青年，我们自知这次的社会实践工作在很多地方仍然不够完美，还有着许多的不足需要改正，但我们有青春岁月，有无限激情，我们相信通过我们的努力帮助当地政府提高对畜禽业节能减碳的认知，帮助他们作出更有利于养殖户们的政策制定，也会有越来越多的人注意到畜禽业在双碳政策中的重要性，畜牧业终会实现低碳，实现绿色发展，也会有越来越多的新鲜血液加入，进一步促进乡村振兴的目标，早日实现中国乡村建设和节能减排的伟大蓝图。

六.结语

双碳政策在君山区初见成效，饲料减碳市场成效颇丰，碳排放量抽查中平均减少了约30%，而饲料厂商在减碳方面有意识有资金才逐渐走上节能减碳的正轨，但是对于农村养殖散户而言，饲料的价格和食用品质才是最主要的，“饲料—养殖”系统对接亟待试行，政府各部门协同发力，减碳政策实施依旧是任重而道远。要明确责任，落实地方政府和职责部门、运行管理单位的责任，引导村集体经济组织、农民合作社、村民等参与农村人居环境基础设施的运营和管理，明确农村人居环境基础设施产权的归属，合理确定管护主体。

团队成员与受访对象合影 汪依航提供

七.参考文献

[1]《农业农村减排固碳实施方案》

[2]《国家税务总局关于取消阿科产品免征增值税审批程序后加强后续管理的通知》